Trong hội nghị, chính phủ lâm thời do Jill Thái thay mặt thông báo tình hình thành nội và ngoại thành. Hắn dùng tiếng Hán còn ngọng nghịu nói: "Từ khi thu phục A Thái Tư thành, trong mười ngày qua, trong thành đã tụ tập khoảng tám ngàn lưu dân, phần lớn là người Sa Hoàng, cũng có một số ít là những người bị Sa Hoàng cưỡng ép từ Mông Cổ đến trong hai năm gần đây. Ngoài A Thái Tư thành, các thôn trang nhỏ, trấn trang lân cận đều có dấu vết của lưu dân."

Vi Ngươi Thông ủy nhiệm Jill Thái làm chính phủ lâm thời, ngoài việc đối phương là người Mông Cổ, quan trọng nhất là gia tộc Jill Thái đời đời học Hán văn. Tằng tổ phụ của hắn trước chiến tranh nha phiến còn là quan viên thông thương của Thanh đình tại Ô Lương Hải. Nghe xong tình hình lưu dân, hắn nhíu mày hỏi: "Sao lại có nhiều lưu dân đến vậy? Bọn họ đều không có chỗ ở sao?"

Jill Thái thở dài nói: "Những lưu dân này phần lớn là nông nô, khổ lực, đã sớm trắng tay. Hơn nữa, trước khi thu phục Ô Lương Hải, các đại địa chủ, quý tộc ép nông nô lập đội tự vệ ra tiền tuyến. Thật nực cười là vũ khí phát cho nông nô chỉ là gậy gộc, nông cụ. Bọn họ đương nhiên không thể dùng thứ này để chiến đấu, nên thừa cơ giải tán. Hiện tại chiến tranh kết thúc, họ không có nhà để về, chỉ có thể lang thang khắp nơi. Dù có người có thể trở về nơi ở cũ, nhưng không có tiền, không có đồ ăn, trở về cũng không thể sống sót."

Ô Ngày Tháp Na Thuấn, con trai của Jill Thái, đã làm trợ thủ cho cha mình trong thời gian gần đây, tiếp lời: "Những lưu dân này nghe nói chúng ta sẽ chia đất, lại nghe nói đội sẽ an ủi dân thường, nên đều mong chờ được chia ruộng đất mà đến trong thành. Dù họ biết trước mắt chưa có đất, họ vẫn ở lại, vì có tin đồn chúng ta sẽ cứu tế, phát đồ ăn miễn phí."

Vi Ngươi Thông hỏi: "Chính quyền địa phương trước đó không dự trữ lương thực thu thuế sao?"

Jill Thái bất đắc dĩ lắc đầu, khổ não nói: "Đâu còn lương thực thu thuế nữa. Không chỉ Ô Lương Hải chúng ta, các nơi khác cũng vậy. Quan lại chỉ biết cướp đoạt, lương thực thu thuế đều biến thành lương thảo. Dù có dự trữ, mấy năm nay cũng bị điều đến tiền tuyến làm quân lương."

Sắc mặt Vi Ngươi Thông càng lúc càng khó coi, hắn hỏi tiếp: "Vậy chính quyền trước đó không để lại thứ gì sao?"

Ô Ngày Tháp Na Thuấn đáp: "Mấy ngày nay, chính phủ lâm thời đang thanh tra tài sản vô chủ, bao gồm đất đai, nhà cửa, vàng bạc và các vật quý giá khác. Chỉ tìm thấy chút lương thực trong kho của một số đại hộ ở nông thôn, cùng với một số nhà giàu chưa chạy trốn. Hiện tại chúng ta vẫn chưa điều tra."

Vi Ngươi Thông quả quyết ra lệnh: "Đi điều tra, tất cả lương thực của địa chủ, nhà giàu đều sung công. Ta sẽ điều một đội hiến binh giúp các ngươi thu thập lương thực, sau đó mở quầy cháo trong và ngoài thành, mỗi ngày phân phát đồ ăn cho lưu dân, phải ổn định bọn họ."

Jill Thái lộ vẻ khó xử, hắn nói: "Tướng quân đại nhân, dù chúng ta thu thập lương thực giấu của địa chủ, cũng không đủ cứu tế. Hơn nữa, một khi tin tức cứu tế lan ra, sẽ có càng nhiều lưu dân tràn vào thành. Đến lúc đó không chỉ hỗn loạn, lương thực cũng sẽ tiêu hao nhanh chóng."

Ô Ngày Tháp Na Thuấn nói: "Đúng vậy, tướng quân đại nhân. Ngoài vấn đề lương thực, còn có vấn đề chỗ ở. Những lưu dân này không có chỗ ở, chỉ tụ tập trong chuồng súc vật, nhà đổ nát hoặc hẻm nhỏ, mỗi ngày đều có người chết cóng. Từ khi có lưu dân, vấn đề trị an cũng ngày càng nghiêm trọng, gần như không thể kiểm soát."

Vi Ngươi Thông rơi vào trầm mặc. Hắn biết đây là vấn đề nghiêm trọng. Lúc đầu chiếm lĩnh Ô Lương Hải, đáng lẽ nên tàn nhẫn, dùng pháo binh cưỡng ép đuổi người Sa Hoàng đi. Nhưng cuối cùng vì một chút lòng trắc ẩn, cùng cảm thấy có thể lợi dụng lực lượng của họ, nên không dùng biện pháp cưỡng ép. Bây giờ hối hận cũng không kịp, lưu dân quá nhiều, cưỡng ép rất dễ gây bạo loạn, hơn nữa sẽ khiến đội và chính phủ lâm thời mất uy tín, bất lợi cho tác chiến sau này.

Hồi lâu sau, hắn mở miệng, hỏi mọi người: "Mọi người nói xem, hiện tại có biện pháp gì giải quyết vấn đề? Dù sao người đã vào thành, chúng ta không thể đuổi họ đi. Mọi người hãy suy nghĩ kỹ, nhất là các quan chức chính phủ lâm thời, bất kể trước kia các ngươi có kinh nghiệm làm quan hay không, hôm nay đã đảm nhiệm chức vụ, phải dùng tư duy của hành chính viên để tìm ra cách giải quyết."

Mọi người nhìn nhau, nhất thời đều cố gắng suy nghĩ đối sách.

Vài phút sau, một sĩ quan nói: "Có lẽ chúng ta có thể tuyên bố lại, A Thái Tư thành không còn đăng ký hộ khẩu, từ chối lưu dân tiếp tục vào thành, trước khống chế số lượng, sau đó từ từ điều chỉnh vấn đề cứu tế."

Nhưng một sĩ quan khác nói: "Đây là chữa ngọn không chữa gốc. Hơn nữa, làm sao chúng ta từ chối lưu dân vào thành? Chỉ đăng ký hộ khẩu thì không có cách nào kiểm tra."

Sĩ quan lúc trước suy nghĩ, nói: "Có thể phát cho tất cả lưu dân đã đăng ký giấy chứng minh thân phận tạm thời, dựa vào đó nhận lương thực cứu tế. Trong và ngoài thành, đội tuần tra sẽ thường xuyên kiểm tra. Bất kể không mang, làm mất hay không có, đều trục xuất khỏi thành. Thực ra, chỉ cần tuyên bố phải có giấy chứng minh thân phận mới nhận được khẩu phần, những lưu dân không có giấy sẽ không dễ dàng vào thành nữa."

Lại có người chất vấn: "Nhưng điều này chỉ đảm bảo trong thành, còn những hương trấn bên ngoài thì sao?"

Viên sĩ quan kia tiếp lời: "Trước mắt, chúng ta chỉ có thể cam đoan thành nội ổn định. Dù sao, so với tình cảnh hỗn loạn cả trong lẫn ngoài thành thì tốt hơn nhiều. Nhiệm vụ chính của chúng ta là xây dựng một vùng an ổn, bắt đầu từ thành nội, có chỗ đứng rồi mới từ từ mở rộng ra các hương trấn."

Mọi người thấy cách giải thích này cũng có lý, dù hiệu quả có lẽ không cao, nhưng ít nhất vẫn có tác dụng.

Ô-ga Tháp Na Thuấn lúc này cũng đưa ra đề nghị: "Về vấn đề sắp xếp chỗ ở, mấy ngày nay ta cũng đã cẩn thận suy nghĩ. Nếu có thể, chúng ta nên thu thập những nhà đại hộ, trang viên của đại địa chủ, biệt thự của quý tộc đã bỏ trốn, cải tạo thành nhà trọ giá rẻ, an bài lưu dân vào ở. Xung quanh có thể thiết lập trạm gác canh gác, đề phòng lưu dân đi lung tung. Sau này còn có thể đặt quầy cháo cứu tế gần đó, vừa tiện lợi lại có thể kiểm soát lượng lương thực."

Mọi người nghe xong đề nghị này, hiển nhiên thấy có lý, nhao nhao gật đầu đồng ý. Trước kia, trong cuộc nội chiến Nam Bắc Trung Quốc, bất luận là quân đội phương Bắc hay phương Nam, mỗi khi chiếm được một thành phố đều tích cực lôi kéo giai cấp tư sản, đại thương hộ và đại địa chủ. Nếu muốn có được quyền thống trị vững chắc và nhanh chóng khôi phục sau chiến tranh, sự giúp đỡ của những nhà đại hộ này là vô cùng quan trọng.

Nhưng ở Sa Hoàng lại khác, nhất là ở khu vực dưới biển Ô-ga.

Tập đoàn quân số hai phương Bắc là căn cứ thu phục biển Ô-ga, những nhà giàu Sa Hoàng kia căn bản không đứng về phía Trung Quốc. Dù có cúi đầu, khom lưng lấy lòng thì cũng chỉ là tạm thời. Khác biệt về quốc gia và dân tộc là rào cản lớn nhất, do đó, lòng trung thành của những nhà giàu Sa Hoàng này không đáng tin cậy.

Thà dọn sạch những tai họa ngầm này, còn hơn bảo vệ một đám đại hộ nhân gia vô dụng. Chi bằng phân chia tài sản của họ cho dân chúng, ít nhiều gì cũng tranh thủ được thiện cảm, đồng thời có được một phần cơ sở quần chúng.

Không lâu sau, Jill thái còn nói thêm: "Đã muốn trấn an lưu dân, có một điều ngàn vạn không thể xem nhẹ, đó là không thể để họ cảm thấy có chính phủ nuôi là có thể an nhàn. Trong số lưu dân cũng có kẻ xấu, cứ nghĩ chính phủ tạm thời muốn tranh thủ lòng dân nên bày trò. Mấu chốt là, bỏ ra phải có báo đáp. Chúng ta cho họ đồ ăn, họ cũng phải gánh vác một chút nghĩa vụ."

Vi ngươi thông thâm gật đầu, hắn giữ lại những lưu dân này, mục đích chính là muốn trưng dụng sức lao động của họ. Trên đời này, không có bữa trưa miễn phí. Cứu tế dân chúng là nghĩa vụ của chính phủ, nhưng chính phủ không có đạo đức cao thượng và tài nguyên dư thừa để cứu tế dân chúng sau khi từ biệt.